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借电力 体制改革东风售电侧改革试点百花齐放发布时间:2016-08-08 16:12:16 | 来源:浙江诚 高高压电气有限公司

售电侧 改革在电力体制改革之中逐渐走进人们生活。售电市场火热,售电公司蠢蠢欲动。在如火 如荼的改革进程之下,本站小 编对已然发布了的售电侧改革进行了全方位的统计。具体内容如下奉上:

电力体制改革

电力体 制改革进阶之路,从十四年前已经开始。

2002年启动 的第一轮电力体制改革在前期"政企分离"的基础上,进一步 实现了厂网分离,并初步实现了"主辅分离",破除了 独家办电的体制束缚,从根本 上改变了指令性计划体制和政企不分、厂网不分等问题,初步形 成了电力市场主体多元化竞争格局。但同时,电网企 业垄断地位依旧,电力交易市场化不足,新能源 开发和并网困难等问题依然存在。

2014年4月,李克强 总理在新一届国家能源委员会首次会议提出要大力推进包括电力体制改革在内的能源体制改革。

而售电侧改革,借着电 力体制改革的东风,从2015年便开 始大展宏图之志。

2015年3月,国务院下发《关于进 一步深化电力体制改革的若干意见》(简称"电改9号文"),正式开 启新一轮电力体改革,旨在降低电力成本,调整产业结构,提高能源利用率,提高电 力系统安全可靠性,促进节能环保体,建立一个"有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、监管有效"的电力市场体制。本轮电 力体制改革的最终目的是打破电网公司垄断地位,构建充 分竞争的电力市场,还原电力的商品属性,从而提 高电能生产效率,降低电力成本。核心内容是"放开两头,管住中间",即放开发电、售电等 属于竞争性环节的价格,管住输电、配电等 属于自然垄断环节的价格。相应的,电价的组成机制、电力系 统中各个环节的业务结构和盈利模式也发生变化。

而此次 电改最大亮点在于对售电端市场的放开,包括市 场准入的放开和可直接交易电量放开,进一步 促进电力行业的市场化发展。一方面,除了传统电网公司,售电公 司作为一种全新的市场主体,被允许 进入售电端市场,代理用 户与发电企业进行电力交易。另一方面,电改配套文件《关于有 序放开发用电计划的实施意见》中明确 提出在保障无议价能力的用户用电的基础上,通过直接交易、电力市 场等市场化交易方式,逐步放 开其他的发用电计划。可直接 交易电量的放开,为电力 市场化交易开启更大空间。

而后的中国电监会《电价监管报告》显示,2015年全年,我国社 会用电总量约为5.6万亿千瓦时,按照全 国平均销售电价0.492元/千瓦时计,全国售 电市场总容量达到近全国售电市场总容量达到近3万亿元。

根据中 电联发用电数据,2010年至2015年,发电设 备平均利用小时数总体逐年下降,电力行 业明显供大于求,发电端 竞争将促使发电企业控制运行机组运营成本,降低上网电价。发电价 格的降低将通过市场化的电力交易模式传导到售电端,由售电 公司和电力用户分享。售电公 司这一新兴主体成为改革红利释放的直接受益者。发电价 格的降低将通过市场化的电力交易模式传导到售电端,由售电 公司和电力用户分享。售电公 司这一新兴主体成为改革红利释放的直接受益者。

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【深度】我国售 电公司的主要类型及与微网融合的趋势

2015年11月,国家发改委、能源局 印发推进售电侧改革的实施意见

为贯彻落实《中共中央国务院关于进 一步深化电力体制改革的若干意见》(中发〔2015〕9号),推进电 力体制改革实施工作,就推进 售电侧改革提出意见。《意见》指出,售电公司分三类,第一类 是电网企业的售电公司。第二类 是社会资本投资增量配电网,拥有配 电网运营权的售电公司。第三类 是独立的售电公司,不拥有配电网运营权,不承担保底供电服务。售电公 司以服务用户为核心,以经济、优质、安全、环保为经营原则,实行自主经营,自担风险,自负盈亏,自我约束。

鼓励售 电公司提供合同能源管理、综合节 能和用电咨询等增值服务。同一供 电营业区内可以有多个售电公司,但只能 有一家公司拥有该配电网经营权,并提供保底供电服务。同一售 电公司可在多个供电营业区内售电。发电公 司及其他社会资本均可投资成立售电公司。

拥有分 布式电源的用户,供水、供气、供热等公共服务行业,节能服 务公司等均可从事市场化售电业务。符合市 场准入条件的电力用户,可以直 接与发电公司交易,也可以 自主选择与售电公司交易。

当售电 公司终止经营或无力提供售电服务时,电网企 业在保障电网安全和不影响其他用户正常供电的前提下,按照规定的程序、内容和 质量要求向相关用户供电,并向不 参与市场交易的工商业用户和无议价能力用户供电,按照政府规定收费。若营业 区内社会资本投资的配电公司无法履行责任时,由政府 指定其他电网企业代为履行。

重庆市 售电侧改革试点工作实施方案

重庆市 人民政府办公厅2016年2月5日印发《关于印发重庆市 售电侧改革试点工作实施方案的通知》,通知称 坚持市场化方向和安全高效、节能减排原则,积极推 动电力体制改革创新,着力构建主体多元、竞争有 序的电力交易格局。按照"管住中间、放开两头"的要求,在试点 区域内向社会资本开放售电业务,培育售 电侧市场竞争主体,让更多 的用户拥有选择权。

2016年2月3日,重庆市 在电力供应领域内的供给侧改革浮出水面。重庆市首批12家企业 与重庆两江长兴电力有限公司签订售电协议。此次签约达成2016年度售电量1.3亿千瓦时,用电企 业平均签约电价0.6元/千瓦时,至少降 低企业用电成本2600万元。根据新的电改方案,220千伏企 业用户电价可降至0.55元/千瓦时。

重庆两江新区首批12家企业 与重庆两江长兴电力有限公司日前成功签订购售电协议,2016年3月开始正式供电。这是重 庆市售电侧改革试点获批后首批实施自主购售电的协议。

重庆市 发改委相关负责人表示,此次售 电侧改革将在两江新区、长寿经开区、万州经开区、万盛平山工业园区、永川港 桥工业园区等进行试点。下一步 将尽快完善并报市政府印发全市售电侧改革试点配套实施方案,涉及试点范围、市场主体、输配电价、电力输配、用户接入、电力交易和结算、市场监管、工作机制等。为此,重庆集 纳了当地政府旗下的公司,包括大唐电力、三峡集 团等发电公司在内的企业,组建了 重庆两江长兴电力有限公司、重庆能 投售电有限公司、重庆渝 西港桥电力有限公司3家售电公司。

目前,国内的 电力用户停留在"被动消费"的层面,没有用 电的选择权和响应能力,也随之 带来了极大的供需无法通过市场手段进行调整的情况,给新能源发展,尤其是 太阳能和风电发展带来了极大的负面效应。重庆也不例外。

新疆生 产建设兵团售电侧改革试点实施方案

2016年4月26日,国家发 改委网站刊登了发改经体[2016]789号复函,正式以 国家发改委和能源局联合发文的形式批准了《新疆生 产建设兵团售电侧改革试点实施方案》。

在国家 电力体制改革政策指导下,稳步推 进兵团售电侧改革试点工作。初期以 兵团十三师的电力发展情况为基础,在区域 实施售电侧改革试点,鼓励售 电侧竞争主体积极参与市场化公平竞争,建立健 全符合兵团实际情况的电力市场化体系。通过电 力购销市场化平衡,切实解 决区域电力供需、稳定及 质量方面存在的实际问题;改善区 域经济发展与电价之间由于历史积累而产生的矛盾,市场化 调节区域保底供电以外的竞争性环节电价,还原电力商品属性,激发区 域经济发展活力,解决同 区域经济发展差异化矛盾;提高售 电服务质量和用户用能水平,改善因 电力供应相对垄断、服务质 量低下而造成的不良影响。后期通 过发电侧和售电侧改革工作的不断推进和完善,完成电 力体制改革路径探索,依托成 熟的兵团电力市场化体系,逐步实 现电力体制改革政策在兵团的全面推广,改善兵 团在电力供需方面的实际矛盾。

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广东省 经信委下发关于开展广州开发区售电体制改革有关事项的通知

广州开 发区内年用电量1000万度以 上的规模以上工业企业可参与2016年直接交易市场,该批用 户可向发电企业购电,或自主 选择一家售电公司购电,或在广 东电力交易中心集中竞价市场购电。

另外,文件明确指定:广州穗 开电业有限公司可开展售电业务。该份文 件还下发给了广州开发区发展改革和金融工作局,该局请区财政局(国资局)指导国资公司、穗开电 业公司按有关规定尽快到广东电力交易中心办理完成穗开电业公司参与市场交易的有关手续,启动相关业务。这份文件中,至少涉 及到了三家主管部门,说明广 东省已经在政策层面厘清了售电侧改革的整个流程,市场传 闻已久的售电市场将大幕开启。

2016年4月29日南方电网公司发布《关于成 立广州电力交易中心有限公司的通知》。通知表示,广州电 力交易中心依托南方电网公司按照股份制公司模式组建,注册资本金为人民币3000万元,其中南 方电网公司出资2001万元,持股比例为66.7%,

发改委、能源局 批复山西省电改综合试点方案

推进售 电侧改革试点先行,逐步放 开售电侧市场准入,健全购电交易机制。

1.培育多元化售电主体。在国家 确定的售电侧市场主体准入与退出标准与条件基础上,结合山西实际,确定符合技术、安全、环保、节能和 社会责任要求的售电主体条件。积极培 育多元化的市场竞争主体,向社会 资本放开售电业务,赋予用 户更多的选择权,提升售 电服务质量和用户用能水平,形成有 效的市场竞争结构和市场体系。制定山 西售电侧改革试点方案并报国家发改委、国家能源局。创新售 电业务市场准入机制,以注册 认定代替行政审批,实行"一承诺、一公示、一注册、两备案"。

2.实施园 区型售电主体直接交易。在高新产业园区、经济技术开发区、循环经 济园区等各类园区中,选择有 参与意愿并符合准入条件的,组建独立的售电公司,2016年底前 开展园区型售电主体直接交易。

3.鼓励社 会资本投资增量配电业务。鼓励以 混合所有制方式发展增量配电业务,探索社 会资本投资配电业务有效途径,以高新产业园区、经济技术开发区、循环经济园区、工业园 区及矿区等为重点,有序向 符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。同时,社会资 本投资增量配电网控股的,在取得 供电业务许可后即拥有配电网运营权,在供电 营业区内拥有与电网企业相同的权利,并切实 履行相同的责任和义务。对于历史形成的,国网山 西省电力公司和晋能集团公司以外的存量配电资产,可视同 为增量配电业务。

云南省 进一步深化电力体制改革试点方案

2015年10月8日,发改委批复《关于报 请审定云南省输配电价改革试点方案的请示》。

2015年11月17日,云南省 工业和信息化委发布《关于征求2016年云南 电力市场实施方案的意见的函》。售电主 体为已并入云南电网运行的所有电厂,分为优 先电厂和非优先电厂。

2016年4月,云南省 政府为进一步深化云南省电力体制改革,出台试点方案。方案指出:将改革 和规范电网企业运营模式。电网企 业不再以上网和销售电价价差作为主要收入来源,按照政 府核定的输配电价收取过网费。确保电 网企业稳定的收入来源和收益水平。规范电 网企业的投资和资产管理行为。

多途径培育市场主体。允许符 合条件的高新产业园区或经济技术开发区,组建售 电主体直接购电;鼓励社 会资本投资成立售电主体,允许其 从发电企业购买电量向用户销售;允许拥有分 布式电源的用户或微网系统参与电力交易;鼓励供水、供气、供热等 公共服务行业和节能服务公司从事售电业务;允许符 合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,从事售电业务。

赋予市 场主体相应的权责。售电主 体可以采取多种方式通过电力市场购电,包括向发电企业购电、通过集中竞价购电、向其他售电商购电等。售电主体、用户、其他相 关方依法签订合同,明确相应的权利义务,约定交易、服务、收费、结算等事项。鼓励售 电主体创新服务,向用户 提供包括合同能源管理、综合节 能和用能咨询等增值服务。各种电 力生产方式都要严格按照国家有关规定承担政府性基金、政策性交叉补贴、普遍服 务和社会责任等义务。

贵州省 进一步深化电力体制改革工作方案

通过向 社会资本开放售电业务,多途径培育售 电侧市场竞争主体,形成有 效竞争的售电市场,先期选择贵安新区、兴义市 作为我省售电侧改革试点,在全国 售电侧改革试点中先行先试。

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【深度】我国售 电公司的主要类型及与微网融合的趋势

分步实 现公益性以外的发售电价格由市场形成。放开竞 争性环节电力价格,把输配 电价与发售电价在形成机制上分开。参与电 力市场交易的发电企业上网电价由用户或售电主体与发电企业通过协商、市场竞 价等方式自主确定。参与电 力市场交易的用户购电价格由市场交易价格、输配电价(含线损)、政府性 基金三部分组成。其他没 有参与直接交易和竞价交易的上网电量,以及居民、农业、重要公 用事业和公益性服务用电,继续执行政府定价。

《方案》指出,未来的 主要目标包括建立贵州省独立的输配电价体系;组建相对独立、规范运 行的贵州电力交易中心;建立优先购电权、优先发电权制度。通过电力市场化交易,逐步放开发用电计划。在保证电力供需平衡、保障社 会秩序的前提下,实现电 力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主。同时,还要培 育社会资本参与的配售电主体以及建立跨省跨区电力交易新机制。按照国 家能源战略和经济、节能、环保、安全的原则,采取中长期交易为主、临时交 易为补充的交易模式,推进跨 省跨区电力市场化交易,促进电 力资源在更大范围优化配置。鼓励具 备条件的区域在政府指导下建立规范的跨省跨区电力市场交易机制,促使电 力富余地区更好地向缺电地区输送电力,充分发 挥市场配置资源、调剂余缺的作用。积极开 展跨省跨区辅助服务交易。待时机成熟时,探索开 展电力期货和电力场外衍生品交易,为发电企业、售电主 体和用户提供远期价格基准和风险管理手段。

国家发 改委国家能源局同意广西壮族自治区开展电力体制改革综合试点

进一步 深化广西电力体制改革,着力解 决电力体制运行过程中的突出矛盾和深层次问题,推动全 区经济结构调整和产业转型升级,提高电 力普遍服务水平。以中发9号文件精神为指导,按照管住中间、放开两头的体制架构,以市场化改革为导向,合理核定输配电价,构建新 的电网企业盈利模式。加强销 售电价与购电成本联动,理顺各类政府定价,减少中间环节,建立公平公正、传导有序、能够反 映电力实际成本的电价形成机制。加快建 立相对独立的电力交易平台,完善电力交易机制,构建发电企业、配售电企业、电力用 户之间有序竞争的市场交易机制。

推进售电侧改革,放开售电市场,丰富售电侧市场主体。推进发用电计划改革,严格电力调度,落实政企分开、厂网分开、主辅分开等改革要求,加强电 源和电网规划建设,建立健 全有序高效的电力管理体制。由于历史原因,与全国其他省份相比,广西电 力体制改革的紧迫性和复杂性更为突出。积极稳 妥推进广西电力体制改革,必须符 合国家电力体制改革方向和政策要求,从广西实际出发。

放开售电侧市场。按照有 利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求,逐步向 符合条件的市场主体放开售电业务和城市拓展区、工业园 区等增量配电投资业务,鼓励社 会资本或以混合所有制方式投资配电业务,广西电 网公司外的存量配网视为增量配电业务。加强售电侧市场监管,规范售 电侧市场主体条件、责任和义务,明确售 电侧市场主体的市场准入、退出规则,建立售 电侧市场主体信用体系,切实保 障各相关方的合法权益。电网企 业应无歧视地向售电主体及其用户提供报装、计量、抄表、维修等各类供电服务,按约定 履行保底供应商义务。

多途径培育售电主体。鼓励社 会资本投资成立售电主体,允许其 从发电企业购买电量向用户销售。允许拥有分 布式电源的用户参与电力交易。鼓励供水、供气、供热等 公共服务行业和节能服务公司从事售电业务。允许符 合条件的发电企业投资和组建售电主体进入售电市场,从事售电业务。支持来 宾市河南工业园区组建配售电主体,先行开 展售电侧市场改革试点,并逐步 扩大到河池市大任产业园、粤桂合作特别试验区、贺州市 信都工业园区等园区以及部分城市拓展区。

河北省 深化电力体制改革实施方案

积极推 进直接交易和完善交易机制。按照接入电压等级、能耗水平、环保水平、产业政 策等确定并公布参与直接交易的发电企业、售电主 体和用户准入标准。制定直 接交易实施方案,组织符 合条件的电力用户、售电主体和发电企业,通过双边交易、集中交易等方式,确定交 易电量和交易价格。在输配 电价核定前和相对独立交易机构组建前,具体交 易工作暂由电网公司电力交易中心承担。在输配 电价改革过渡时期,电力用 户与发电企业直接交易输配电价按照省物价局公布的标准执行。鼓励环 保高效机组和可再生能源发电参与直接交易,允许售 电主体参与直接交易,允许产 业园区和经济开发区等整体参与直接交易。同时积 极研究探索现货交易机制和市场化辅助服务分担机制。2016年开展 电力用户直接交易试点工作,后续年 度直接交易电量进一步提高。

推进售电侧改革。试点先行,有序放 开售电业务和增量配电投资业务,形成有 效竞争的市场结构和市场机制,逐步建立发电侧、售电侧主体多元、充分竞争的市场格局。1.培育多元化售电主体。在国家 确定的售电侧市场主体准入与退出条件基础上,结合我省实际,确定符合技术、安全、环保、节能和 社会责任要求的售电主体条件。在全省范围内有序向社会 资本放开售电业务,多途径培育售 电侧市场竞争主体,支持发 电公司及其他社会资本投资成立售电公司参与市场交易。鼓励拥有分 布式电源的用户和供水、供气、供热等 公共服务行业以及节能服务公司等从事市场化售电业务,赋予用 户更多的选择权,提升售 电服务质量和用户用能水平,形成有 效的市场竞争结构和市场体系。售电业 务市场准入机制以注册认定代替行政许可,实行"一承诺、一公示、一注册、两备案"。2016年6月制定 河北省售电侧改革试点方案并报国家发展改革委、国家能源局备案,列入国 家售电侧改革试点省份。2.鼓励社 会资本投资增量配电业务。鼓励以 混合所有制方式发展增量配电业务。探索社 会资本投资配电业务有效途径,在适宜 区域推动开展售电侧改革试点,有序向 符合条件的市场主体放开增量配电投资业务。社会资 本投资增量配电网控股的,在取得 供电业务许可后即拥有配电网运营权,在供电 营业区内拥有与电网企业相同的权利,并切实 履行相同的责任和义务,承担保底供电服务。对于利 用历史形成的国网河北省电力公司和冀北电力有限公司以外的存量配电资产从事配电投资业务的,按照国 家有关规定执行。

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国家能 源局拟批复福建、北京、海南、山东四 省电力体制改革试点方案

从国家能源局获悉,近期,福建、北京、海南、山东等 省市陆续上报电力体制改革试点方案。国家发展改革委、国家能 源局将按照中发9号文及 其配套文件精神,征求有关单位意见,尽快予以回复,积极支 持各地开展电力体制改革试点探索。

此前,国家发展改革委、国家能 源局已经复函同意云南、贵州、山西、广西开 展电力体制综合改革试点,同意广东、重庆、新疆生 产建设兵团开展售电侧改革试点。

对于规划层面,必须实 现电源规划与电网规划统筹协调、国家电 力规划与地方电力规划的有效衔接,同时提 升规划的科学性和权威性。在这方面,综合资 源规划应当在电力体制改革过程中占有重要的战略地位。满足电 力需求增长的传统思维模式是单纯注重增加资源供应,综合资 源规划和电力需求侧管理建立了以提高需求方终端用电效率所节约的资源同样可以作为供应方替代资源这样一个新概念,使可供 利用的资源显著增加,可节省 大量供应侧资源投入,同时提 高需求侧用电效率,当未来 大规模的间歇性随机性的新能源电力接入电网之后,综合资 源规划和电力需求侧管理及需求侧响应对于实现电网电力的瞬间平衡具有重大的意义。

当前的 电力交易市场是一个发电侧充分竞争而售电侧竞争不足的市场,这也是 售电公司盈利高的根本原因。从长期来看,当售电侧不断放开,售电侧市场竞争加剧,电价下 调传导到用户侧是必然的趋势,这也是 电力体制改革最终的要实现的目标。

看懂售 电侧改革非易事,一步一行一看一学。至于以后,谁都说不准。总的说来,电改会 带来很多巨大商机,这是板 上钉钉的事情了。

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