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财政部拟出手约束PPP项目合 同中地方政府履约行为发布时间:2016-07-30 08:18:15 | 来源:浙江诚 高高压电气有限公司

 PPP模式推进以来,地方政 府信用问题一直是业界特别是社会资本所关心和担忧的问题。据悉,财政部《PPP项目财政管理办法》(以下称《办法》)于今年7月进入征求意见阶段,政府不履约将被扣款。

近日,《关于深 化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)高规格发布,明确要 改善企业投资管理,充分激 发社会投资的动力和活力。这两份文件对化解PPP模式现 存问题将产生多大作用?

地方政 府信用成为政策关注重点政策明确将PPP支出纳入预算管理,如地方政府不履约,上级财 政直接从相关资金中代扣并支付

围绕PPP项目,相关政策陆续推出,使地方 政府财政可承受能力评价和项目识别评估得到完善。而随着PPP项目支 出被纳入地方财政预算,地方政 府的履约行为也逐渐受到约束。

最受关 注的政策文件仍然是2015年4月财政部印发的《政府和 社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,其最大的亮点在于将PPP资金纳入预算管理,规范不顾实际财力、盲目上PPP项目的地方政府。

按照《指引》要求,每一年度全部PPP项目需 要从预算中安排的支出责任,占一般 公共预算支出比例应当不超过10%。省级财 政部门可根据本地实际情况,因地制 宜确定具体比例,并报财政部备案,同时对外公布。

有业内人士分析,PPP项目占 公共预算比例不超过10%,是一个 相对合理的区间。比之前《指引(征求意见稿)》规定的5%比例有所提高,给了各 地政府一定的裁量权。

目前,PPP相关操 作指导性文件基本系统化,PPP运作的 基本规范性文件逐渐成型。财政部正在其PPP示范项目中,实践这些政策规定,并通过 建立基金库等方式,推动更多项目落地。

有媒体报道,《PPP项目财政管理办法》本月进 入征求意见阶段,其主要 内容是地方政府不履约时的扣款机制和将PPP支出纳入预算管理,以保障PPP项目合 同中的地方政府履约能力,解决地 方政府信用问题,让社会 资本减少对政府信用心存芥蒂。

据了解,《办法》要求每年7月底之前,行业主 管部门应按照当年PPP项目合同约定,结合本 年度预算执行情况、支出绩效评价结构等,预算下 一年度应纳入预算的PPP项目收支数额。

同时,上级财 政部门应当督促下级财政部门严格履行PPP合同。没有及 时足额向社会资本支付政府付费或者提供补贴的,按照合 同约定依法办理。经法院 判决后仍不执行的,由上级 财政直接从相关资金中代扣,并支付 至项目公司或社会资本。

"《办法》对地方政府PPP项目支付的约束,利好契约精神建设,直击目前痛点。"E20研究院 执行院长薛涛这一认为。但他强调,不要将 对支付约束变成PPP的刚性兑付,项目前期是否跟上、后面绩 效考核是否到位,都应务 实地与支付约束相结合,否则可 能加剧地方债务的扩大。

引导社 会资本良性发展PPP模式各 项制度逐步完善,可以期待程序公平;政策对企业投资趋宽,而对政府投资趋严

全国工 商联环境商会不久前发布《关于促 进环保行业民间投资的建议》,指出我 国目前民间投资下滑严重。国家统 计局的数据显示,去年12月以来,占投资 额六成以上的民间投资突然失速,从同比增长10%,一路下滑到2.8%。

而在PPP项目中,不少业内人士反映,"国进民退"现象有 趋于严重的态势。据广发证券分析,国企正成为PPP项目的主要推动者,国企在订单获取、项目融资、项目落 地等多角度竞争优势显著,尤其在 大型项目上更是如此。

"有的项 目民间资本想进却进不去,有的项 目缺乏有效的机制保障民营企业投资收益,民间资 本因此持币观望。"全国工 商联环境商会执行秘书长马辉此前分析认为,支付机制不健全、风险分 担机制不健全等原因,是导致 民间投资在环保行业下滑的重要因素。

这些问题的解决在《办法》中得到体现,其采购 条件中规定要依法择优选择合作伙伴,不得以 不合理的条件对合作方实行差别待遇或者歧视待遇。要积极鼓励民营企业、中小企业参与,依法允 许外资企业参与。同时,《办法》对低价 竞争和信息公开也高度关注。

此前,决策层 的不少文件和动作已经说明其关注到了投资"国进民退"、市场公平竞争等问题。比如,今年5月国务 院办公厅要求对促进民间投资政策落实情况开展专项督查。其中,重点督 查是否存在市场反映的民间资本准入门槛高、困难多、阻力大等问题;以及是 否存在民间投资不能享受与其他企业同等的财政补助、土地供应、贷款贴息、用水用 电用气用热价格等问题,营造公 平竞争的投资环境。

"在PPP等模式各 项制度逐步完善的进程中,可以期待程序公平,但更重 要的是依靠企业自身实力。"薛涛介绍说。在充分的市场竞争下,民营企业可以占有PPP项目的一席之地。国企可 与民企形成生态合作关系,国企找 到有效率的民企参与项目,提升整体的服务,将项目 机会和合作共赢最大化,有实力 的民企依然会获得PPP项目应得的部分。

近日公布的《意见》中,社会资本包括央企、异地国企和民企在内。有分析认为,《意见》以最高规格出台表明,我国改革开放以来靠"间接融资"推动经济增长的模式,也走到了尽头。一方面,国企债务率已经很高;另一方面,银行坏账大幅上升。在这种背景下,大量中小企业、民营企 业无法获得银行贷款。

因此,《意见》提出,金融机 构以适当方式依法持有企业股权的试点,有助于小微企业、创业企 业等轻资产企业从银行拓展融资渠道。

君合律 师事务所合伙人刘世坚认为,《意见》在特许经营和PPP领域释 放的重大政策信号。首先,对企业投资趋宽,而对政府投资趋严。对于经 营性的特许经营或PPP项目而言,政府方 出资可能会趋紧。其次,特许经营和PPP项目比 较头疼的融资问题将有望缓解,而信息公开、项目监 管等环节则会逐步走上轨道。第三,特许经 营模式不会退出历史舞台,最大的 可能是与政府购买服务并列成为PPP(广义)的两类主要模式,分别适 用于不同性质的项目。

原标题:财政部拟出手约束PPP项目合 同中地方政府履约行为

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